各縣、區(qū)人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會，各有關單位：

《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

柳州市人民政府辦公室

2022年1月30日

關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度??

促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施方案??

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，建立健全多部門聯動、職責清晰的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系，加強綜合監(jiān)管，形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務統(tǒng)一市場，引導和激勵養(yǎng)老服務機構誠信守法經營、積極轉型升級、持續(xù)優(yōu)化服務，推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求，根據《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕38號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、突出監(jiān)管重點，強化全程監(jiān)督

（一）加強備案監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務機構備案信用承諾制度，嚴格執(zhí)行《養(yǎng)老機構管理辦法》關于備案申請人提交按建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等法律法規(guī)及國家有關標準開展服務活動的書面承諾并向社會公開的規(guī)定，書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規(guī)實施懲戒。加強備案信息核實，對完成備案的，民政部門會同相關部門自備案之日起20個工作日內進行現場檢查；對未備案的，自發(fā)現其收住老年人之日起20個工作日內，由民政部門會同相關部門進行現場檢查，并督促及時備案。未經登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的，由民政部門依法查處；未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經營活動的，由市場監(jiān)管部門依法查處；未經登記擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由事業(yè)單位登記管理機關依法查處。

（二）加強質量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，持續(xù)推進養(yǎng)老服務機構風險隱患排查整治，引導其主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風險隱患；督促各級各類養(yǎng)老機構嚴格落實《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）有關要求。民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設部門加強養(yǎng)老服務機構建筑使用安全檢查，及時發(fā)現安全隱患，督促養(yǎng)老服務機構采取修繕、更換等措施整改安全隱患。民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設、消防救援等部門深入推進養(yǎng)老機構消防安全專項整治三年行動和民辦養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程，建立隱患、整改、責任“三個清單”，對重大房屋結構安全、火災隱患要提請當地政府掛牌督辦、推動整改。農村敬老院及利用學校、民用建筑、廠房等擬開辦且符合消防安全要求的養(yǎng)老服務機構，因未辦理不動產登記、改變土地規(guī)劃用途等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，由縣級以上民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、消防救援部門報同級人民政府集中研究處置。民政、消防救援等部門要指導養(yǎng)老服務機構做好消防安全管理工作，及時制定消防安全指導意見。市場監(jiān)管部門要將養(yǎng)老服務機構食品安全納入執(zhí)法監(jiān)督范圍，加強對原料購進、加工、存儲等重點環(huán)節(jié)的檢查，督促養(yǎng)老服務機構落實食品安全管理要求，防止食物中毒等事故發(fā)生；加強電梯、壓力容器、壓力管道等特種設備安全監(jiān)督檢查，保障特種設備運行安全。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門要加強對養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療服務質量安全，使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等相關產品的監(jiān)督管理；指導內設醫(yī)療機構嚴格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生技術標準，落實醫(yī)療防護管理措施，確保醫(yī)療衛(wèi)生安全；按照《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的職責，開展養(yǎng)老服務機構食品安全風險監(jiān)測和風險評估。生態(tài)環(huán)境部門負責養(yǎng)老服務機構事中事后環(huán)境監(jiān)管工作，對養(yǎng)老服務機構污染物排放情況進行監(jiān)督檢查。

（三）加強從業(yè)人員監(jiān)管。民政部門加強養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員（包括養(yǎng)老服務機構的法定代表人、主要負責人、管理人員以及養(yǎng)老護理員等相關人員）職業(yè)道德教育培訓，引導其自覺養(yǎng)成良好品行，提升職業(yè)道德水平。嚴格執(zhí)行《養(yǎng)老機構管理辦法》關于養(yǎng)老機構中從事醫(yī)療、康復、消防等服務的人員，應當具備相應的職業(yè)資格的規(guī)定。衛(wèi)生健康部門要加強對養(yǎng)老服務機構內設醫(yī)療機構中從事醫(yī)療護理、康復治療的專業(yè)技術人員資格檢查，加強對養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)監(jiān)管，保障醫(yī)療服務質量安全。消防救援部門要加強對養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員的消防培訓。人力資源社會保障、民政部門要加強養(yǎng)老護理員崗前職業(yè)技能培訓及崗位職業(yè)技能提升培訓，每年組織在職養(yǎng)老從業(yè)人員培訓1次以上。人力資源社會保障部門要積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作；嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強對有關培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現亂培訓、濫發(fā)證現象。教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等部門要圍繞中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合示范基地，開展中醫(yī)藥（壯瑤醫(yī)藥）健康養(yǎng)老服務人員技能培訓。教育部門要加強院校內老年服務與管理人才培養(yǎng)，實施職業(yè)技能水平評價；支持鼓勵我市職業(yè)院校開設康養(yǎng)專業(yè)課程，培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理和社會工作等方面的專業(yè)人才。公安、民政部門要依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業(yè)禁入措施。

（四）加強涉及資金監(jiān)管。市場監(jiān)管、民政等部門要引導養(yǎng)老服務機構以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務涉及資金；加強對養(yǎng)老服務機構預收服務費用管理。財政、民政部門依法對養(yǎng)老服務機構建設補貼和運營補貼資金使用進行監(jiān)督管理，定期組織對養(yǎng)老服務機構申領使用補貼資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取補貼資金行為；加強對政府購買養(yǎng)老服務監(jiān)管，向社會購買養(yǎng)老服務的購買主體要按照規(guī)定進行采購，嚴格執(zhí)行《政府購買服務管理辦法》，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。發(fā)展改革部門依法負責對中央預算內投資支持的養(yǎng)老服務項目建設資金實施管理，對普惠性養(yǎng)老項目實施評估。審計部門要加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務重點建設項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效力度。醫(yī)療保障部門要加強對納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老服務機構醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)?；鸢踩?。銀保監(jiān)、地方金融監(jiān)管等部門加強對金融機構、地方金融組織開展養(yǎng)老服務領域金融產品、服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管。民政、地方金融監(jiān)管、公安等部門加大對地方金融組織參與以養(yǎng)老服務為名非法集資的風險排查力度，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊養(yǎng)老服務機構以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動。

（五）加強運營秩序監(jiān)管。民政部門要會同有關部門依法指導養(yǎng)老服務機構不斷優(yōu)化內部管理、規(guī)范服務行為，建立健全異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄等內部管理檔案，并妥善保管；視頻監(jiān)控覆蓋各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位，并妥善保管視頻監(jiān)控記錄，合理規(guī)避風險；建立糾紛協(xié)商調解機制，規(guī)范服務糾紛處理程序，引導老年人及其代理人依法維權。完善養(yǎng)老服務市場主體退出機制，民政部門明確養(yǎng)老服務機構暫停、終止服務過渡期，指導其妥善做好服務協(xié)議解除、老年人安置等工作，切實保障老年人合法權益。加強對民辦非營利性養(yǎng)老機構退出財產處置的監(jiān)管，防止因關聯關系、利益輸送、內部人控制等造成財產流失或轉移；市場監(jiān)管、公安、民政等部門要加大聯合執(zhí)法力度，打擊利用養(yǎng)老服務機構設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動行為，深入推進保健食品行業(yè)專項清理整治行動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。自然資源部門依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經批準違法占用土地，擅自改變確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。

（六）加強應急處置監(jiān)管。督促養(yǎng)老服務機構建立完善養(yǎng)老服務機構突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，做好突發(fā)事件應對工作。引導養(yǎng)老服務機構制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施；加強對新進從業(yè)人員崗前培訓，每半年至少開展1次應急和消防安全知識宣傳及培訓，每半年至少開展1次應急消防演練，提高應急處置能力。衛(wèi)生健康部門依法負責指導養(yǎng)老服務機構聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應急工作；加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的業(yè)務指導，建立情況監(jiān)測、信息上報、應急處置等機制，督促養(yǎng)老服務機構落實傳染病疫情防控要求。養(yǎng)老服務機構發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒事件的，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關要求，向所在地縣級衛(wèi)生健康主管部門、食品安全監(jiān)管部門、疾病預防控制機構和民政部門報告，并在有關部門和機構指導下采取衛(wèi)生處理、隔離等預防控制措施。養(yǎng)老服務機構發(fā)生生產安全事故的，應當依照生產安全事故報告和調查處理相關規(guī)定，立即向事故發(fā)生地縣級應急管理部門和民政部門報告。

二、明確監(jiān)管主體，匯聚監(jiān)管合力

（七）強化政府主導責任。深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設、政策規(guī)劃、制度標準、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的主導作用。建立養(yǎng)老服務相關議事協(xié)調機構，統(tǒng)籌協(xié)調全市養(yǎng)老服務工作，督促落實養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。各相關部門要按照職責分工依法履行業(yè)務指導和監(jiān)管職責，實行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管的事項、措施、依據、流程，及時、準確、規(guī)范公開監(jiān)管結果，建立各司其職、各盡其責的協(xié)同監(jiān)管機制。各縣區(qū)、新區(qū)要嚴格落實屬地管理責任，參照自治區(qū)、市做法建立養(yǎng)老服務相關議事協(xié)調機構，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進、督促落實養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管工作。

（八）壓實各級主體責任。堅持黨的領導，加強黨的建設，指導符合條件的機構及時建立黨組織，以及完成登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等工作；督促養(yǎng)老服務機構制定員工守則，建立健全內部管理機制，不斷提高養(yǎng)老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決的能力和水平。對暫停、終止養(yǎng)老服務或被責令關停的養(yǎng)老服務機構，依法指導機構做好安置老年人和資產清算工作。

（九）發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。民政部門督促養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織要依照法律、法規(guī)和章程，制定行業(yè)規(guī)范、引領行業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)自律和誠信建設，全面履行行業(yè)自律公約。加大養(yǎng)老服務領域信息公開力度，建立養(yǎng)老服務質量信息公開清單制度，督促養(yǎng)老服務機構通過書面告知、在機構顯要位置設置公示欄等方式，主動公開其基本信息、規(guī)章制度、服務項目、收費標準、舉報電話等事項，暢通群眾監(jiān)督渠道。提高養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員依法從業(yè)意識，增強老年人及其家庭權益意識。定期舉辦“開放日”活動，鼓勵支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，優(yōu)化投訴舉報受理流程，實現“民政牽頭、歸口負責”。完善輿情監(jiān)測和處置機制，對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的宣傳報道，依法追究有關人員責任。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能

（十）強化部門協(xié)同配合。制定養(yǎng)老服務監(jiān)管責任清單，規(guī)范養(yǎng)老服務機構現場檢查流程和問題移交處置程序，實現違法線索互聯、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，避免多頭多層重復執(zhí)法。民政部門發(fā)現養(yǎng)老服務機構存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等方面風險隱患，應當督促其及時采取措施予以消除，并書面告知相關部門。加強對存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的養(yǎng)老機構監(jiān)督檢查，對落實不到位、不達標的養(yǎng)老機構按照“一問題一整改，一整改一驗收，一驗收一簽名”的方式進行整改。依托廣西“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，開展多部門聯合執(zhí)法行動；探索縣級執(zhí)法部門聯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合執(zhí)法的有效形式，根據自治區(qū)養(yǎng)老服務領域部門聯合抽查事項清單，完善養(yǎng)老服務監(jiān)管工作。落實行政執(zhí)法責任制和錯案追究制，探索建立容錯糾錯和免責機制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序。

（十一）加強信用監(jiān)管。建立健全信用承諾制度。民政、市場監(jiān)管部門在辦理養(yǎng)老服務機構登記、備案時，申請人承諾符合條件并提交有關材料的，應予及時辦理；要制定格式規(guī)范的信用承諾書，指導備案申請人按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等法律法規(guī)及國家有關標準開展服務活動如實作出書面承諾，依托各級信用門戶網站將信用承諾書向社會公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規(guī)實施懲戒；鼓勵養(yǎng)老服務機構在相關信用網站自愿注冊資質證照、運營服務、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性作出信用承諾。全面建立市場主體信用記錄。2022年底前，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識整合形成完整的市場主體信用記錄，定期通過“信用中國（廣西柳州）”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）或柳州市人民政府及市相關部門門戶網站等向社會公開，及時披露違法失信行為，依法依規(guī)開展失信懲戒。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為或嚴重違法違規(guī)記錄的，增加抽查頻次，加大查處力度。

（十二）加強信息共享。充分運用大數據等新技術手段，實現監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。民政部門要及時采集養(yǎng)老服務機構基本信息、服務質量、運營情況、安全管理、補貼發(fā)放，以及養(yǎng)老護理員等從業(yè)人員職業(yè)技能等級、從業(yè)經歷、職業(yè)信用等數據信息，形成養(yǎng)老服務機構組織信息基本數據集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數據集。衛(wèi)生健康部門要依托基本公共衛(wèi)生服務老年人健康管理項目，及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數據集。公安部門要依托國家人口基礎信息庫，形成老年人基本信息數據集。人力資源社會保障部門要依托社會保障卡應用推廣工作，實現老年人社會保障信息在養(yǎng)老服務領域共享復用。依托國家和廣西“互聯網＋監(jiān)管”系統(tǒng)、廣西數據共享交換平臺、柳州市政務信息系統(tǒng)共享一體化平臺，推進有關基本數據歸集共享，推動技術對接、數據匯聚和多場景使用，實現跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網”。

（十三）建立健全標準體系。落實《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機構醫(yī)務室基本標準（試行）》等國家標準和工程建設、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)相關標準。建立健全養(yǎng)老服務標準和評價體系，推進廣西養(yǎng)老機構照護標準、養(yǎng)老服務機構管理規(guī)范等標準實施，引領養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。研究制定養(yǎng)老服務質量、安全基本規(guī)范和居家上門服務規(guī)范等地方標準，提高社區(qū)養(yǎng)老設施設備配置和服務標準化水平。鼓勵行業(yè)組織等社會團體制定發(fā)布養(yǎng)老服務和產品的團體標準，鼓勵養(yǎng)老服務機構制定具有競爭力的企業(yè)標準，向高品質、多樣化升級，助力培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。2025年底前，初步建立政府主導制定的標準與市場主體制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。

四、加強組織保障，確保落實見效

（十四）強化組織實施。堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，把養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管工作納入各級人民政府重要議事日程，及時研究解決養(yǎng)老服務監(jiān)管領域的重大問題。各縣區(qū)、新區(qū)和市相關部門要抓緊研究制定配套措施，科學配置監(jiān)管資源，統(tǒng)籌部署抓好落實。將養(yǎng)老服務安全生產監(jiān)督管理工作納入年度安全生產考核范圍，對監(jiān)管工作成效明顯的縣區(qū)、新區(qū)，加大政策傾斜支持力度。民政部門要會同有關部門跟蹤了解、督促檢查本實施方案落實情況，確保各項措施落地見效。

（十五）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為。制定養(yǎng)老服務下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理執(zhí)法事項清單，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好養(yǎng)老服務機構日常巡查、投訴舉報受理、協(xié)助調查取證等工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級執(zhí)法部門協(xié)調協(xié)作機制。加強依法履職所需的技術、設備、經費等方面的保障，推進執(zhí)法裝備標準化建設，提高現代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平。

（十六）加大宣傳力度。各級各有關部門要按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，積極開展養(yǎng)老服務法治宣傳教育。要把加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管與提升服務質量、保障老年人合法權益結合起來，通過多種途徑、采取多種形式，廣泛深入宣傳，鼓勵引導全社會參與，推動形成關心支持養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的良好氛圍。

附件：養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管部門職責分工

公開方式：主動公開

柳州市人民政府辦公室 2022年1月30日印發(fā)??